山东：大数据驱动自然资源政务服务流程再造
来源: 泰伯网
7月3日，国务院印发《2020年政务公开工作要点》，明确应围绕优化营商环境加强政务信息公开，通过互联网等技术手段全面优化办事流程，提高政务服务透明度便利度。
进一步推动政务数据开放，打通各部门业务流程已成主流趋势。
以不动产登记业务为例。近日，自然资源部、税务总局、银保监会联合出台了《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，要求年底前全国地级及以上城市和具备条件的县市全面实施“互联网+不动产登记”，全国所有市县力争实现“一窗受理、并行办理”全覆盖,一般登记和抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日以内。
6月30日，山东省不动产登记“一网通办”便民服务平台正式上线运行，率先实现全省不动产登记线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的新模式。该平台关联了全省137个县（市、区）、190个登记大厅、91套登记系统，通过信息跨区域、跨层级共享，全面应用电子证照。
01数据流过，服务无痕
不动产业务大厅的人变得越来越少了。
“现在办理一次不动产登记手续最多只要半个小时，效率高了，自然就不用排队了。”在山东淄博张店区市民中心的不动产综合受理区，当地市民韦慧珠如是说。
淄博市自然资源局副局长国强介绍，淄博市在调用不动产登记信息和权籍调查整合成果的基础上，连通税务和不动产登记两个系统，做到缴税和登记申请一窗并联同步运行，发挥市数据共享交换平台信息共享优势，直接调用公安、市场监管、民政等部门的信息。原先分散在5个窗口办理的档案查询、权籍出图、合同打印、税费缴纳、登记申请等业务，集成到1个综合受理窗口，精简了档案查询结果、完税证明、不动产图纸等纸质资料，避免了身份证明、权属证书等资料的重复提交，办理时间大大缩短。
这得益于年初山东提出的“四个一”重点任务，即“一个平台一个号、一张网络一朵云”。然而，刚提出这一概念时，大众尚不能立即体会其中深意。
山东被打上的“保守”标签，往往让人忽略这个传统工业大省数字建设的深厚基础。但数据显示，2019年山东政府数据开放程度已位列全国第一梯队，成立省直单位山东省大数据局之后，处于新旧动能转换及新型基础建设关键时期的山东更是在数据赋能上下足功夫，展开了一场“刀刃向内”的流程再造行动。
仅从自然资源部门的数据流转，就能感受到整个山东政务数据的协同联动情况。
3月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发不动产登记“一网通办”便民服务实施方案，由省自然资源厅牵头开发建设全省不动产登记“一网通办”便民服务平台。
“由省自然资源厅负责证照数据采集、搜集，省大数据局在整体设计、执政标准、证照签发等方面提供技术保障。”山东省自然资源厅确权登记处副处长张春霞介绍，平台首批上线房屋转移登记等常用业务15类，8月底前上线业务将达到48类。
济南市市内七区自2020年5月11日之后就开始试点生成电子证照，新办理的不动产登记业务，均自进入发证环节即生成电子证照。
青岛已能够直接通过共享交换平台提取与不动产登记相关的材料或信息，不再要求申请人重复提交。为保证数据安全，数据提取后不得用于不动产登记之外的其他目的。
数据“流过”各地大数据平台，调取不同业务系统数据，群众只需享受无痕服务，无需再东奔西走提交繁琐材料。
02不动产数据为各部门“减负”
在公积金提取、企业用水用电、义务教育学区入学、银行贷款抵押等多项业务中，都需要运用不动产数据。但此前，由于其涉及具有保密特性的测绘数据，跨部门服务项目难以直接调用不动产信息，以致后续应用开发无以为继。
在山东，这一难题借助各市统一的大数据平台得到解决。
“之前所有数据走的都是内部专网，与大数据局建设的数据共享交换平台打通之后，我们增加了前置机，将包括不动产登记电子证照等可适度公开的信息从内部专网连接到了政务服务网，由统一数据平台负责数据安全交换共享。部分涉密的权籍调查测绘数据仍在内网运行。”国强对泰伯网表示。
通过市数据共享交换平台，不动产登记数据共享给了住房城乡建设、税务、公安、公积金、司法、教育、安监等部门，减少群众办理相关业务时需要提交的资料，提高了办事效率，助力“一次办好”改革落地落实。
“不动产登记推行‘房地一体’之后，流程简化了，也为我们的业务办理减轻了很多负担。”淄博市公积金管理中心高级工程师张恒表示。
“之前房产和土地信息是分开的，房地一体是这几年才产生的新鲜事物。” 国强表示，在自然资源政务服务领域，新兴测绘技术增加了服务手段，而大数据技术则不断催生新的应用场景，二者相辅相成，相互促进。
“比如，现在房产证上通常是打印房屋平面图，相同户型的不同单元、楼层完全看不出差别。下一步我们考虑做带有三维房地一体数据的电子证照，能够通过立体图像直观的看到房产情况，一目了然。”他表示，“现在新做的房屋测量已经在尝试用三维测量手段，条件允许的情况下，会考虑大面积推广。”
2019年以来，淄博市查询不动产登记信息共53.5万条，其中有36.5万条不动产信息以信息共享方式获取，占查询总量的68.2%。
同样的场景，还出现在滨州。
“什么材料都不需要，我就刷了下脸，手续就全部办好了，等着装表就行了。”在滨州办理电表业务的市民王海涛感慨。
通过身份证、营业执照、社会信用代码证、税务登记信息、立项审批信息、不动产登记证、项目核准、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证9项政务信息实时共享，国网滨州供电公司实现在线获取、查验客户办电所需信息。
这些，只是山东政务服务日常的缩影。
借力政务数据共享，济南、青岛、滨州、威海、东营、潍坊等地“一窗受理”“一次办理”“一号\码认证，全网通行”“不见面办理”等已渐成常态，涉及不动产、公积金、教育、企业融投资、电力开户等多项业务。
03各级、各部门联手突破桎梏
“愿意也好不愿意也好，大数据时代已经来临。”滨州市大数据局党组书记王洪民感慨。
时代来临的表现之一，就是政务部门想要在提高服务质量和效率上更进一步，已无法再各自为战，必须通过共享各部门数据，再造业务流程，实现联动服务。
山东省大数据局数据资源处副处长都海明解释：“数据其实是业务的呈现，二者是一体的。长期以来，政府的工作模式是各个部门分别管理各自业务，由业务产生的数据自然而然地沉淀在各个部门。由部门自己管理数据的优势，是和业务结合的比较紧密，但是问题也比较明显，就是跨部门、跨领域使用数据的时候，会产生一些桎梏和藩篱。”
大数据局的作用，就是为各部门业务提供数据支撑和技术保障，打破“数据烟囱”“信息孤岛”，完成数据归集，实现信息共享。
“说实话，这项工作是有一定困难的，但各部门都在积极克服。” 滨州市大数据局党组副书记、大数据应用中心主任薛松表示：“省、市一级也分别出台了相关政策，比如在数据归集、共享和应用方面制定考核指标等，来调动各部门数据共享的积极性。”
截至目前，滨州市大数据局、大数据应用中心协调梳理滨州全市各级各部门17840个政务信息资源目录，汇聚数据资源12.2亿条，数据归集率达90%。实现239个部门2217个目录，约2700万余条数据依法依规向社会开放，今年以来，累计为部门提供提供数据服务400万余次。
“但要实现真正的数据共享，仍然有难度。从业务条线来说，从国家部委到各部门之间有不同的数据通道，市、省、部委，越往高层可能面临的问题就更加复杂。一些国家部委的数据有内部监管办法，仅凭省、市一级的力量很难打通。”淄博市大数据局党组书记、局长李向东表示。
近年来，各部委也意识到这一问题，正在逐步推动扩大信息的范围和程度。
以自然资源部为例，从国家自然资源和地理空间基础信息库及天地图的建设，到自然资源部内部网站和信息中心网站优化调整，都在充分考虑数据集成和共享的需求。自然资源部、国家保密局近日印发的《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》，也从政策层面进一步明确了保密数据的分级范畴，为下一步推动测绘数据有条件共享打下了基础。
无论横向还是纵向，各部门正在密切配合，力争打破数据壁垒，营造更好的政务服务环境。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
