《青岛市重大行政决策风险评估办法》经市政府同意按程序发布

文章来源：青岛市政务网、青岛市政府法制网

　　为深入贯彻落实国家、省、市关于依法科学民主决策重要部署，推进我市风险评估工作规范进行，近期，市政府法制办起草了《青岛市重大行政决策风险评估办法》（青政办字[2018]127号）（以下简称《办法》），已于2018年11月25日向社会公开发布施行。

　　《办法》适用于市政府拟作出的重大行政决策的风险评估事项，主要内容是重大行政决策风险评估主体、评估原则、评估内容、评估程序，以及风险评估报告相关规定和风险等级划分等。另外，还规定了评估主体责任和对受委托的第三方专业机构的监督等内容。

　　《办法》作为《青岛市重大行政决策程序规定（试行）》的配套文件，进一步完善了我市重大行政决策程序制度，将进一步推进市政府依法科学民主决策。

　　（供稿：法规一处）

关于印发青岛市重大行政决策风险评估办法的通知

各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：

　　《青岛市重大行政决策风险评估办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　青岛市人民政府办公厅

　　2018年11月25日

青岛市重大行政决策风险评估办法

　　第一条　为规范重大行政决策风险评估工作，进一步提高行政决策水平，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《山东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《青岛市重大行政决策程序规定（试行）》等规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于市政府拟作出的重大行政决策的风险评估。法律、法规、规章对重大行政决策风险评估另有规定的，从其规定。

　　第三条　本办法所称的重大行政决策，是指《青岛市重大行政决策程序规定（试行）》中规定的属于重大行政决策范围内的有关事项。

　　本办法所称重大行政决策风险评估（以下简称风险评估），是指行政机关依照法定职权和程序，运用科学、系统、规范的评估方法，对重大行政决策事项可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级，提出风险防范措施并制定相应的化解处置预案，形成风险评估报告的活动。

　　第四条　决策承办单位是风险评估的评估主体，决策事项涉及多个单位的，牵头单位为评估主体。评估主体负责按照本办法规定组织、实施风险评估工作。未经风险评估的，不得提请作出决策。

　　重大行政决策相关单位应当配合决策承办单位开展风险评估工作，提供风险评估相关书面资料，如实说明重大行政决策实施可能出现的风险，并提出相关建议。

　　第五条　决策承办单位负责实施风险评估，根据需要可以委托有能力的第三方专业机构提供风险评估专业服务，提出风险评估意见。

　　决策承办单位委托第三方专业机构进行风险评估的，应当加强组织协调和监督管理，提供必要的服务支持。

　　第六条　决策承办单位实施风险评估，应当根据需要邀请人大代表、政协委员、政府外聘法律顾问、专家学者、利益相关方和相关部门、社会组织、专业机构参加。

　　决策承办单位应当以应评尽评、综合评估、风险可控为原则，提高风险评估质量。

　　第七条　决策承办单位应当重点就决策事项可能给社会稳定、生态环境、经济等方面造成的风险以及风险的可控性进行评估：

　　（一）社会稳定风险，包括可能引发复杂社会矛盾、群体性事件或过激敏感等事件的情形；

　　（二）生态环境风险，包括可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形；

　　（三）生产安全风险，包括可能存在影响生产安全因素的情形；

　　（四）财政金融风险，包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或系统性金融风险隐患的情形；

　　（五）舆情风险，包括可能产生负面评价、恶意炒作舆论的情形；

　　（六）其他可能引发危及国家安全、公共安全、经济社会安全的风险。

　　第八条　风险评估应当按照下列程序进行：

　　（一）制定风险评估工作方案，明确评估目的、标准、步骤、方法、时限；

　　（二）采取公示、问卷调查、入户访问、调查研究、召开座谈会等方式，广泛听取相关部门和社会公众、利益相关方、专家学者等各方意见；

　　（三）全面排查重大行政决策的风险点和风险源；

　　（四）分析研判重大行政决策风险等级；

　　（五）提出重大行政决策风险防控措施和化解处置预案；

　　（六）形成风险评估报告。

　　第九条　风险评估应当在决策承办单位拟定决策方案阶段实施，并形成风险评估报告。风险评估报告是市政府决策的重要依据。

　　第十条　风险评估报告应当包括以下内容：

　　（一）重大行政决策事项的基本情况；

　　（二）风险评估的主体、方式和过程；

　　（三）社会各方面对重大行政决策的反映和对决策风险的分析意见；

　　（四）重大行政决策的风险点、风险源；

　　（五）重大行政决策风险的影响；

　　（六）重大行政决策风险等级；

　　（七）重大行政决策风险防范和化解措施，以及应急处置预案等内容。

　　第十一条　风险等级分为高、中、低三级，具体划分标准如下：

　　（一）社会公众大部分有意见、反映特别强烈，可能引发大规模群体性事件，难以疏导、稳定，存在较大社会稳定、生态环境、财政或者公共安全风险隐患的，为高风险；

　　（二）社会公众部分有意见、反映强烈，可能引发矛盾冲突，但可以采取风险防范措施予以化解，存在一定社会稳定、生态环境、财政或者公共安全风险隐患的，为中风险；

　　（三）社会公众能够理解支持，少部分人有意见，存在较小社会稳定、生态环境、财政或者公共安全风险隐患的，为低风险。

　　决策方案存在高风险的，决策承办单位应当区别情况向市政府提出不提请决策、调整决策方案、降低风险等级后再行决策的建议；存在中风险的，采取防范、化解措施后再作出决策；存在低风险的，可以作出决策。

　　第十二条　参与风险评估的单位及其工作人员，应当遵循独立、客观、科学、合法、公正的原则，对评估涉及的内容、过程和结果等信息予以保密。

　　第十三条　决策承办单位违反本办法规定对应当进行风险评估而未进行、不按照规定程序和要求进行风险评估、隐瞒真实情况或者弄虚作假，导致重大行政决策失误，造成不良影响和重大损失的，由上级机关或者监察机关依照有关规定，对负有直接领导责任的主管人员和其他责任人员追究责任。

　　第十四条　受委托的第三方专业机构违背事实提出风险评估意见，造成严重后果的，应当依照委托协议承担相应责任，并由决策承办单位提请有关部门将其行为纳入不良信用记录。

　　第十五条　各区（市）政府、市政府各部门重大行政决策风险评估参照本办法执行。

　　第十六条　本办法自发布之日起施行。